以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。建设美丽幸福和谐新灌阳，是县委、县政府提出的战略目标，也是灌阳人民的迫切期待。县委、县政府必须团结带领广大干部群众，大力推进特色城镇化、城乡发展一体化，让灌阳人民生活更美好、更幸福、更和谐。
党的十八大提出了“四化同步”的战略思想，作出了推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化等战略部署，强调“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”、“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，新型城镇化、城乡一体化成为了转方式、调结构的战略重点。
乘着十八大的春风，全国掀起新型城镇化、城乡一体化发展的大潮，城镇化正由速度扩张朝着质量提升转型发展，城乡发展一体化这一“三农”工作破题之策，正在深入探索实践当中。作为后发展欠发达的灌阳县，如何立足生态环境、自然风光、特色文化等资源优势，跳出以往县域经济发展的窠臼，探索走出一条旅游产业、文化艺术、城镇建设、“三农”发展深度融合、互为促进的特色城镇化、城乡一体化发展之路，进而聚集整合各类优势资源要素，推动县域经济生态发展、绿色崛起，让灌阳人民生活更美好，这是摆在县委、县政府和广大干部群众面前的最重大的课题。
随着《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》的正式获批，桂林经济社会发展上升为国家战略，将会得到国家全面、系统的政策支持，这为桂林以及灌阳赶超跨越带来了重大历史机遇。《规划纲要》明确提出“2020年国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。城市文化特色突出，城镇化率高于全国平均水平，城乡生态环境达到国际优良水准”。抢抓《规划纲要》获批的历史机遇，按照桂林建设国际旅游胜地的目标定位，灌阳县委、县政府作出了争创城乡发展一体化示范县的决策，选定了创建“艺术城市”特色县作为载体，这是通过文化旅游产业带动特色城镇化和城乡发展一体化的探索和创新，力争在区市乃至全国起到先行先试的示范作用。
“艺术城市”是一个城市根据其民族文化特点、地域特点、自身的文化定位，综合运用历史文化、民族文化艺术、当代综合艺术和各种环境艺术，所形成的体现该城市在世界范围唯一性的，以独具风格和风貌的城市建筑、城市公共艺术、城市文化为代表的个性化的城市符号。我们将“艺术城市”概念植入新型城镇化和城乡发展一体化，坚持以自然环境为依托、以瑶族文化和生态农业为核心、以艺术为内容，努力将灌阳建成“瑶族发祥地”文化与国际艺术相结合、具有现代服务功能、绿色生态园林式的“亚洲艺术中心”，使灌阳成为中国首个实践“艺术城市”概念样板县；成为快速推进城镇化、国际化进程，城乡发展一体化的示范县；成为与东盟博览会相互促进、互为影响的，亚洲地区最权威的大型艺术会展与创意工业会展活动中心；成为国际高端的文化创意产业聚集区和艺术品集散购藏中心。提升灌阳县的文化品位和国际影响力，使灌阳成为“世界一流的旅游目的地”、“全国生态文明建设示范县”、“全国旅游创新发展先行县”、区域性（亚洲地区）艺术旅游中心和国际交流的重要平台。
创建“艺术城市”特色县，灌阳有着良好的客观条件和突出的政策优势：灌阳于公元前168年前建县，是世界瑶族发祥地、桂剧发源地，瑶族、桂剧文化源远流长，红军三过灌阳留下了壮丽的红色文化，还有原始质朴的农耕文化、别具一格的茶食文化，拥有国家AAAA级黑岩景区、文市石林自治区级地质公园、月岭古民居、唐景崧故居等自然和人文景观。灌阳是国家生态文明示范工程试点县、国家生态示范区、广西重点生态功能区，有千家洞国家级自然保护区、海洋山自治区级自然保护区，森林覆盖率达74.81%，空气清新，水质优良，土壤洁净，生态环境优势突出。灌阳是中国南方红豆杉之乡、中国大红薯之乡、中国黑白大理石之都、广西超级稻高产第一县，盛产国家地理标志农产品灌阳雪梨、中华名果灌阳黑李，石英砂储量10亿立方米以上，水能蕴藏量18.6万千瓦，富含氡、硒等有益微量元素的矿泉水日开发量可达600吨，物产资源较为富饶。灌阳属广西桂林市辖县，灌阳创建“艺术城市”特色县，符合桂林国际旅游胜地建设的目标定位，符合广西关于推进城镇化、发展旅游业的重要决策精神，符合党的十八大关于新型城镇化、城乡一体化的战略部署精神，利于争取政策扶持倾斜，具有明显政策优势。
灌阳创建“艺术城市”特色县，坚持高起点、高标准、科学性、前瞻性的原则，站到灌阳参与构建桂林国际旅游胜地的高度进行规划建设，既敢于瞄准《规划纲要》提出的世界一流标准，又着力解决传统城镇规划建设存在的问题不足，运用世界眼光，树立精品意识，强化创新精神，彰显灌阳特色，以设计国际化的城镇架构，通过特色城镇化的全球推广，塑造世界级的特色城镇品牌，努力实现资源利用的广泛性和发展利益的最大化，促进城乡发展一体化、农村城市化进程。
我们聘请了以中国人民大学、中国科学院、北京师范大学、英国布里斯托尔大学、北京印刷学院的博士教授为核心成员，以全国著名指标体系研究专家和资深文化产业策划人、艺术家为指导的专家团队，量身定制中国首个指导“艺术城市”建设的全套指标体系，涉及生态环境健康、社会和谐进步、经济蓬勃发展、区域协调融合4个方面指标，要求指标基本达到有的甚至超过先进国家水平，将其作为灌阳创建“艺术城市”特色县规划编制的依据。
我县已成立以县委书记、县长为组长，以相关县四家班子领导以及县直部门、乡镇主要负责同志为成员的灌阳创建“艺术城市”特色县领导小组，特邀“艺术城市”理论创建者蒋骏雄、刘彤两位专家教授为领导小组的指导专家，组织抓好灌阳创建“艺术城市”特色县规划建设工作，力争在2013年至2017年五年期间，构建“两大轴心”，打造“三大板块”，组建“一个联盟”，加强旅游基础设施建设，巩固扩大生态环境优势，初步建成“艺术城市”特色县。
一、构建“两大轴心”
千家洞瑶乡小镇。融“艺术城市”概念、瑶族文化和现代雕塑艺术为一体，着力营造具有“中国风格、东方气派、时代精神”的文化艺术环境，打造灌江十里瑶族吊脚楼，建设盘王雕塑建筑群、瑶族文化博物馆、瑶族文化产业园，建设第三产业集聚带、瑶族文化辐射带、艺术创意示范带，逐步形成文化中心区、会展休闲区、商务中心区，打造世界唯一的主题艺术城镇。
亚洲艺术中心。建立和完善以艺术会展中心为主的现代会展服务功能设施，采取国际范例的“美术双年展”形式，举办亚洲现代艺术和亚洲民间艺术两大艺术会展活动，进而开展亚洲艺术中心系列的高端艺术会展和艺术文化活动，同时积极引进和建立以欧洲工业和技术为内容的会展项目，带动发展文化创意、低碳工业以及其他产业项目落地。
二、打造“三大板块”
瑶族之源板块。依托灌阳瑶族之源这一核心文化，促进文化旅游深度融合发展，以瑶乡小镇为轴心，构建灌江沿线新的旅游格局，打造县城一江两岸景观带，建成江东现代生态新城区；打造小龙区级旅游名村和苏东休闲旅游新村，整改提升国家AAAA级黑岩景区周边品位档次，形成体验楚汉农耕文化的旅游线路；抓好千家洞遗址、唐景崧故居、月岭古民居等景点建设，形成体验瑶族、桂剧之源文化的旅游路线；构建以灌江小三峡、旅游高尔夫、石林地质公园为内容的自然观光旅游路线，打造一批红色教育、森林生态、保健养生等旅游基地。
亚洲艺术中心板块。依托桂林国际旅游胜地建设这一平台，融合瑶族人文文化和灌阳优良生态环境，以“亚洲艺术中心”系列会展为轴心，逐步升级形成与东盟博览会相互促进、互为影响，亚洲地区最具权威的国际级别艺术会展活动，打造国家级、区域性文化品牌，进而形成亚洲地区高端艺术品集散和购藏中心，带动会展产业、创意产业、生态工业、休闲养生、演艺娱乐等产业发展，形成互为关联、相互促进的大产业链。
生态农业旅游板块。依托灌阳良好生态环境这一最大本钱，利用独特气候、清洁水源和洁净土地的优良条件，推进农村土地流转，提高农业集约经营水平，大力创建以水稻、水果、药材为重点的有机生产基地，提高以生猪为重点的生态养殖规模档次，发展以油茶、红豆杉为特色的生态林业。同时，做到生态农业、农村建设和文化旅游有机结合，引导和发动农民发展和推广具有瑶乡特色的休闲农业和乡村旅游，创建星级乡村旅游区和星级农家乐，制定实施对接欧洲民间旅游的计划，形成接待境外游客的热点领域。
三、组建“一个联盟”
树立县域经济联合发展观念，联合全国十二个瑶族自治县，牵头构建“中国瑶乡文化旅游经济圈联盟”。我们将申报成立瑶乡艺术研究院，挖掘梳理瑶族文化艺术，搭建瑶族文化艺术平台，以意识观念现代化、资源整合特色化、运营理念品牌化、营销目标全球化的理念，共同挖掘“东方民族文化”，努力促成瑶乡文化旅游概念和现象，打造一个超越县市乃至省区行政区划范围的民族特色文化旅游品牌，形成共同受益，共同发展的区域瑶乡文化特色经济圈。
四、加强旅游基础设施建设
加快旅游道路建设。加快灌凤高速公路建设进度，促进灌恭高速尽早开工建设。按照广西《富民兴旅三年行动计划（2013-2015年）》要求，争取区、市项目扶持，逐步改造提升千家洞黑岩景区，千家洞国家级自然保护区、月岭古民居、石林区级地质公园、唐景崧故居等重要景点的旅游公路建设。争取打通灌阳至湖南江永的旅游道路。
完善公共服务设施。抓好旅游服务基地和游客集散中心建设，建设绿色环保交通、清洁能源公交和慢行体系，实现人车分离，机非分离，动静分离，提高绿色出行比例。形成“城区中心，居住社区中心，生态细胞中心”三级公共服务设施网络，快速完善教育、医疗、体育、文化等公共服务设施，促进各项社会事业均衡发展。
推进旅游宾馆建设。重点建设红豆杉五星级大酒店、千家洞黑岩景区宾馆、瑶乡小镇五星级大酒店、度假中心等一批具有涉外接待能力的星级宾馆和休闲娱乐区，改造灌阳宾馆等现有的宾馆，鼓励扶持小型和微型宾馆升级改造，鼓励建设一批乡村游的度假旅店等，满足不断增长的旅游住宿需要。
五、巩固扩大生态环境优势
抓好生态工程建设。高标准、高水平完成国家生态文明示范工程试点县、国家绿色能源示范县、国家水土保持重点县、国家石漠化综合治理重点县创建，大规模、大力度实施小流域、石漠化综合治理等重大环境修复工程和绿色能源、生态人居等重点生态示范工程，夯实建设美丽灌阳的基础。
提高生态环境质量。完整保护千家洞、海洋山自然保护区，预留野生动物栖息地，加大饮用水源地保护、水生态修复的力度，保护和利用好生态林、水源林、红豆杉等名木古树，健全本地适生植物群落，打造森林景观大道等贯通全县的绿廊以及一批城镇新区、重点景区的水系绿化、水系景观，促进自然生态与人工生态有机结合。强力推进节能减排，完善污水垃圾处理设施，加强水体、空气、土壤等污染防治。
在创建“艺术城市”特色县过程中，我们必须强化“四个意识”：
一是强化机遇意识。灌阳处在城镇化规模和质量同步提升的重要阶段，创建“艺术城市”特色县正是赶超跨越发展的突破口和支撑点，而且具有良好的政治机遇、发展机遇和政策机遇。党的十八大将城镇化作为转方式调结构的战略重点，将城乡发展一体化作为破解“三农”问题的根本途径，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》正式获批，上级出台了系列支持城镇化、旅游业发展的优惠政策，我们将抓好政治机遇、发展机遇和相关的政策机遇，充分用好、用足、用活有利于创建“艺术城市”特色县的系列政策，最大限度发挥机遇效应和政策效应。
二是强化规划意识。规划是城镇的“龙头”，是城镇建设管理的蓝图和依据。我们将把规划放在重要位置，抓紧编制《灌阳县创建“艺术城市”特色县建设规划纲要》，并且修编完善县城总体规划、城镇体系规划，并将工业园区、商住新区和旅游景区纳入城镇规划，完善交通、电力、防洪等专项规划，促进各项规划的紧密衔接。坚持科学合理、尊重规律、适度超前的原则编制规划，充分听取专家、干部、群众意见进行修改完善，并经法定程序作为县规立法，同时出台《城镇规划建设管理规定》，强化规划实施监督管理。
三是强化发展意识。产业发展是推进城镇化的基础，如果只是一味“造城”，就会出现有城无市的“空城”，产生大量“无业游民”，甚至落入“拉美陷阱”。创建“艺术城市”特色县，必须做到产城一体融合发展，注重城镇产业的布局定位、功能定位和分工组合定位，促使城镇空间、产业布局更加科学合理，引进和实施产业项目、基础设施项目，要做到与城镇产业、功能布局相互配套衔接，把城镇建设与产业结构调整紧密结合起来，与因地制宜培育主导产业、优势产业、新兴产业紧密结合起来，为加快特色城镇化构建可靠的产业基础。
四是强化文明意识。城镇化的过程就是社会文明进步的过程。创建“艺术城市”特色县，要坚持物质文明和精神文明双向推进，加强城乡居民文明素质培养，提倡健康文明生活方式，凝聚民智民力，上下团结一心，大力推进城乡环境综合整治，科学保护以灌江为重点的中小流域环境，开展文明单位、生态村镇等系列创建活动，抓好农村公路、农田水利、生态文明村屯“农村三大建设”，推进农村沼气能源建设和“改水、改厕、改厨”，实施城乡风貌改造，提高生态环境质量，改善清洁卫生环境，充分体现灌阳千年古县的文明。
灌阳县委、县政府还将根据本县实际，出台相关财政政策、税收政策、土地政策、金融政策、价格政策、奖励政策、人才政策，广聚各种各类资源要素，营造优良的投资环境，努力创建中国首个“艺术城市”特色县，带动全县经济社会绿色发展，让灌阳人民生活更美好。
（沈荔芳系党的十八大代表、中共灌阳县委书记，陆桂弟系灌阳县人民政府县长）
（本版图片均由灌阳县委宣传部提供）
（摘自《桂林日报》2013年4月3日）
